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试析富余劳动力转移中的问题及策略——论农民职业教育培训的作用

[论文关键词]富余劳动力；转移对策；农民职业教育培训
　　[论文摘要]农民历来是推动社会进步、历史发展的主力军，只有大批农民从土地上走出来，成为市民，中国的现代化才有希望。本文就农村劳动力转移的职业教育培训方面讨论富余劳动力转移的问题及其对策，指出农民职业教育在富余劳动力转移过程中的重要作用。
　　根据经济学家拉格纳．纳克斯的解释，农村富余劳动力(又称农村剩余劳动力)是指那些可以从农业部门抽走，而不至于影响农业总产量的农业劳动人口。这部分劳动力从表面上看在农村从事农业生产劳动，但对农业部门的总产量并无贡献，实际上处于一种隐蔽性失业状态。处于隐蔽性失业状态下的农村剩余劳动力是人力资源的低效或无效配置，对经济的发展产生不利的影响。

我国的“三农问题”自20世纪90年代以来臼益突出。农村地区数以亿计的富余劳动力向非农产业转移，但他们并不能自然而然地实现转移，在转移的过程中不可避免地出现了文化素质低、政策引导的力度不够等问题。
　　一、农村富余劳动力转移中的主要问题
　　1、农村富余劳动力文化素质不高
　　由于我国长期推行城乡二元制结构，致使我国各种资源过度地向城市斜倾，尤其是教育资源上的差别，使得生活在农村的人接受教育，尤其是接受优质教育的机会相对减少，致使我国农村劳动力文化素质整体不高。文化素质不高，影响农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移，使他们难以在城镇实现稳定就业，即使勉强移出来，也由于在生活方式、公民道德意识等方面与城市居民的差距，结果难以融合到城市的现代生活中。
　　2、农村富余劳动力转移培训的质量低、经费少首先，各地区对农村富余劳动力底子不清，指导不力。各地普遍存在着对农村劳动力资源现状及劳力输出基本情况掌握不够。其次，技能培训方式单一、手段不多。各地在培训中普遍存在集中讲理论多，实际操作少：填鸭式讲课多，现场擂导、观摩少：引导性培训内容多，针对性培训内容少、实效性差。有的培训班实际上在走过场、图形式，根本没有有目的和实质性的培训。
　　不仅农村富余劳动力转移培训的质量低，而且培训的经费也少。由于经费缺少，导致农村职业学校建设严重滞后，这些即将走出学校的富余劳动力动手能力和操作水平完全达不到教学要求。
　　3、政策引导的力度不够导致富余劳动力转移滞后甚至造成回流近年来，教育部继续把农村劳动力转移培训工作作为职成教育重点工作来抓。我国政府对农村职业教育非常重视，采取了不少措施促进富余劳动力的转移，但在速度和质量方面显得不够理想，进城的农民始终存在着就业上的后顾之忧，为此不少地方的农民依然在原籍保留着承包的土地和房产，作为自己的社会福利保障，甚至有的地方还出现已进城的农民又回到农村的“人口回流现象”。
　　二、农民职业教育培训是解决农村富余劳动力转移的重要途径
　　农村富余劳动力的开发利用和就业转移问题，已成为国民经济发展全局的重大战略问题。我认为，要解决农村富余劳动力转移中的问题，最关键的是对他们进行职业教育培训，这样才能从各个方面提供必要的保障。
　　1、开展农民职业教育培训，提高农村劳动力素质，为农村富余劳动力转移提供前提条件
　　普及义务教育，强化农村富余劳动力职业技术教育和就业岗位培训，组建与农村富余劳动力就业相适应的新机制已成为当务之急。首先，加大科教投入力度。应鼓励多渠道投资，形成国家、企业、集体、农民个体和社会筹资办教育的多元投资机制；其次，运用义务教育法，整顿农村教育秩序，确保农村普及教育。要用义务教育法帮助农民克服短期经济行为，鼓励支持子女上学，控制中小学生辍学率上涨；再次，发展农村职业教育。要提高农民素质，调动他们学习文化技术的积极性，必须搞好教育改革，大力兴办农村职业学校，对于绝大多数不能升学的初、高中毕业生应把他们组织起来进行相应的职业技术和实用技术培训，提高专业技术素质； 　　最后，采用多种形式，搞好农业劳动力的再教育，使农村劳动者在学校教育之后继续受到教育。应发展各种实用技术培训班，对农民进行科技知识培训。在新的历史条件下，农村职业技术学校一定要帮助农民接受培训，使农民学有所长，学以致用，提高他们在劳动市场上的竞争力，使他们不再像以前那样，盲目来到城里找活干，陷入无序的困境中。培训的内容为：(1)进行观念更新教育，解决“敢于离开土地”的问题；(2)进行就业方向(包括岗位、行业、区域)指导，解决“离开土地后向何方”的问题；(3)进行技术培训，解决“离开土地后如何生存和发展”的问题。
　　2、因地制宜，选择职业教育培训模式，为富余劳动力的转移搭建就业平台
　　目前，关于农民职业教育培训模式多种多样，各具特色。总的来说，农民职业教育培训模式有以下几种：
　　(1)“订单式”职教培训。“订单式”培训要求农民同样具有学历证书和职业资格证书，突出农民职业教育的职业性、定向性和生产性，使政府发挥主导性作用，健全劳动力就业政策，更使在转移过程中农民充实自己，寻找一条致富的捷径，达到政府、企业、学校与农民互赢。

　　(2)“城乡式”职教培训。城乡融合是马克思主义的理想，我国实行“城乡式”职教培训将有力推动富余劳动力的转移。有部分职业学校实行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等灵活学制，促进城乡合作办学和东西办学。例如，江苏与陕西、北京与内蒙古、上海与云南等省区的合作就有明显的成效。我认为，“城乡式”职教培训还可以在本省、市级或县级进行，只要制定适宜的课程，安排专业老师，就可以实现就近转移。北京就是其中一个典型，社区学院成为富余劳动力转移的一个新亮点。
　　(3)“短长班”职教培训。“短长班”培训也就是平常所说的学历教育与短期技术教育相结合的一种形式，它使职前和职后的沟通衔接紧密，学历教育与短期培训同步进行，多层次、多渠道、多类型的办学路子为农村经济的发展和富余劳动力的转移减少了经济负担，缩短了培训周期，满足了市场对人才的需求。
　　(4)“专德心”职教培训。“专”指专业培训，“德”指职业道德培训，“心”则指心理学培训。农民在接受职业教育培训的同时，也应该进行职业道德培训和职前、职后心理学培训，只有这样，才能顺利实施富余劳动力转移，营造一个安定、团结、繁荣的社会。
　　3、进行终身化职业教育培训，完善就业服务体系，为富余劳动力提供社会保障
　　农民接受职业教育与培训，提高自己的就业竞争力，这是农村富余劳动力的重要保障。长期以来，由于缺乏必要的职业指导和就业服务，农村富余劳动力转移带有较大的自发性和盲目性，因此要创造条件切实加强对农村富余劳动力的职业指导，进行终身化职业教育培训。开设职业指导课程，这是农民职业教育培训中的一项必修课，而且转移后应进一步加强职业指导，使富余劳动力具有创业意识。不熟悉城市生产、生活环境的农民，职业指导工作的重点是提供多方面的信息，提高就业成功率。对富余劳动力进行终身化职业教育培训，才能为他们提供终身的保障体系。
　　目前，我国农村有1．5亿富余劳动力，每年还要新增500万一800万农村劳动力。我国农村劳动力将处于新的供给高峰时期，所以农村富余劳动力的转移离不开农民职业教育培训的支撑和发展。农民职业教育必须承担起教育培训出具有城市文明素质的新一代城市新居民的任务，真正促进农村富余劳动力的转移。