论广西高等职业技术教育发展面临的问题与对策
日期: 2009-10-23 9:21:55 浏览: 9 来源: 学海网收集整理 作者: 李荣生 李建春
[摘要]文章从我国、广西经济社会和教育的发展形势出发，深入论述了广西高等职业技术教育发展面临的问题，提出了加快广西高等职业技术教育发展的对策。
[关键词]广西；高职教育；发展；问题；对策
经过几年的探索，广西高等职业技术(以下简称高职)教育有了可喜的发展。但是，从总体情况看，与东部发达地区高职教育的发展，甚至西部地区的一些省市(如陕西省)相比，仍然存在较大的差距。如何探索应对之策，既是我们高职教育工作者的责任，更是政府和教育行政部门的责任。
一、广西高职教育发展的问题与挑战
从总体上看，高职教育仍然是当前广西教育最薄弱的环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制不够灵活，人才培养的规模、结构、质量还不能很好地适应广西经济建设对人才的需要，主要表现为以下几个方面：
(一)社会对高职教育的认识不足、认同不够
我国社会文化中本来就有根深蒂固的鄙薄技能型人才和职业教育的传统。
(二)社会用工、就业准入中的劳动预备制度的建立还有很长的路要走
现行国家职业资格标准的覆盖面小，且主要侧重于操作性岗位。涉及职业资格证书、技术等级证书的主管部门和单位比较多，缺乏有机联系，存在证出多门、多头管理的现象。职业资格鉴定的管理也存在不少问题，职业资格培训无目标、无大纲、师资素质低、考试走过场、滥发证书、买卖证书以及重复考证、重复收费的现象普遍存在。特别是，职业资格证书与高职教育学历证书之间衔接不够，学生学习并掌握了相应的知识技能却要重新报名参加职业技能培训与考证，政府(如劳动与社会保障部门)与高职院校在推进职业资格证书培训和鉴定中的作用没有得到应有发挥。再加上一些用人单位(尤其私营企业和民营企业)基于自身短期利益出发，为节省劳动成本，没有严格贯彻执行国家劳动预备制度，使得合格的技工没有受到应有的重视。
(三)用工单位甚至大中型企业参与或承担职业教育的责任感不强
高职教育的发展本来离不开行业企业。但由于理念不清晰，总认为是一种负担，大多数行业主管部门、企业往往出于自身眼前的经济利益，不愿意也不欢迎与高职院校建立较紧密的产学研合作，使高职大学生的顶岗实习成为困难。甚至出现向学生或院校收取实习费用，或大学生已经为企业创造一定的经济利益而企业不愿支付基本工资或基本的生活费用的现象。
(四)广西高职教育的培养能力还比较薄弱
广西高职教育在培养学生能力方面比较弱，这表现在四个方面：一是学校的规模比较小；二是培养技能水平较低；三是工业类的专业数量较少，特别是二产的技能型专业门类较少；四是新设专业师资队伍不足，教师实践经验缺少。另外，教职工的办学热情和办学积极性仍有待提高。
(五)政府投入水平低
一是财政对公办高职院校的投入只够维持员工的工资；二是高职院校实训装备少且差。高职院校多以社会集资或银行贷款形式进行建设，债务负担重。高职教育属非义务教育，受教育者应该分担一定比例的教育费用。但高职院校学生中相当一部分属于贫困家庭子女，他们难以承担沉重的学费。浙江省是我国经济发展最为强劲的省份之一，在职业教育发展方面也走在全国的前列，但职业学校大约有10％的学生交纳学费有困难。广西属欠发达地区，约有30％的学生交不起学费。这直接导致学校收入难以保障，增加了学校办学的困难。
(六)办学模式不能适应广西经济社会发展
许多高职院校尤其是从中专升格的院校，在办学理念、专业设置、师资队伍建设、教学内容和教学方法、管理体制等方面，尚未完全符合“以服务为宗旨，以就业为导向”的需要，远没有探索出适合广西经济社会发展的办学模式，创新能力有待进一步提高。
二、发展广西高职教育发展的对策
(一)端正办学思想，创新办学模式
综合国内外职业教育的经验，其基本模式有四种：一是“学校本位模式”。办学主体是学校，办学目标通过人才预测确定，教育形式是全日制在校学习。二是“企业本位模式”。办学主体是企业，通常采用非全日制的灵活的短期培训，受教育者是企业人员，这是属于企业行为的职业教育，不纳入国家正规教育的范围。三是“社会本位模式”。办学主体是地区政府或私人团体，办学目标是为失业、转岗人员再就业创造条件，学制形式比较灵活，不属于正规的学校教育。四是“‘学校一企业’综合模式”。综合模式有学校本位模式和企业本位模式的典型特征。美国的小区学院、日本的产学合作、德国的“双元制”、英国的工读交替等属此模式。德国的“双元制”是最典型的“‘学校一企业’综合模式”，受教育者以学生和徒工双重身份分别在学校和企业接受教育和实训。它体现了学校、企业在文化知识教育和技能训练方面职能的分工，理论与实践的紧密结合以及学校与企业的资源共享等，具有较强的生命力。
在我国，由于经济不发达，市场经济体制还不完善，现代企业制度还不完善，众多的中小企业尚难以独立承担企业内部的培训任务，因此学校本位模式仍在一段时间内占主导地位。然而，这种模式最大的弊端是与社会脱节，基本上是“封闭式”的，办学目标只是通过人才预测，以“供应”为目标，而不是紧密与市场结合，建立在需求之上。随着其弱点的暴露，这种模式受到越来越大的挑战。我国经济发展不平衡，对高职教育模式的选择注定是多样化的。笔者认为，吸取发达国家的经验，顺应职教发展的国际趋势，同时为了解决我国在高职教育发展过程中办学资源短缺等困难，“‘学校一企业一社会’整体模式”是我国高职教育发展的最佳选择。这个模式要求做到：人才需求信息来自社会；培养目标征得企业、社会意见来确定；教学计划由学校与企业根据社会的意见来确定，并由学校与企业共同制订；课程设置根据社会需要而定；教师与行业企业实行“双向交流”；办学设备尽可能利用行业、企业、技工学校、中专学校等现有条件，建立校企实训基地；在技能考核上，与行业、企业和政府有关部门联合，接受同行专家考核认可和发证；毕业生就业也充分利用此管道上岗。为此，高职教育工作者要牢固地树立扎根于社会办学的思想，走出校门，改过去封闭式的以“我”为中心，变成开放式的以经济、市场为中心，主动寻找合作伙伴。当前不少高职院校通过以企业、社会成员为主体的“专业建设委员会”或“专业管理委员会”为纽带，加强了与企业、社会的联系。
(二)适应社会经济发展，拓宽产学合作办学之路
产学研合作教育对学校拓宽实训教师的来源，拉近人才培养目标与岗位核心能力的距离，起到十分重要的作用。但是，在现阶段，企业一般不愿意为高职院校提供实训场所及设备，不愿意让实践经验丰富的工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到高职院校承担实践教学工作，主要原因：一是政府的政策导向不利于企业的行为取向；二是企业的认识不到位；三是企业业务骨干有竞争威胁等。高职院校的教育教学工作要与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，必然要大力推行订单办学、工学结合、校企合作的办学模式，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。建议政府制定相应的政策，引导企业走出不办教育的误区，让企业充分认识到职业技术教育和培训是一种投资，而不是一种消费，规范和引导企业把职业教育和培训视为己任，才可能做到职业教育和培训的资源最大可能地由政府、企业、社会、学习者分担，才可能使企业主动地参与产学合作教育，担负起培养人的责任，外聘教师的来源才能拓宽；政府以政策导向，让行业主管部门和行业协会积极开展本行业人才需求的预测，主动参与制订行业人才培养计划，组织和指导行业教育与培训工作，参与国家对高职院校的教育教学评估和相关管理工作；引导企业充分发挥自身优势，强化职工培训，全面提高职工素质，主动为高职院校和培训机构提供学生实训场所和设备，为高职院校的学生和教师实践提供必要的条件；支持工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到高职院校和培训机构担任专兼职教师，以实际行动参与高职教育。变高职院校的一厢情愿为双方的责任与义务，这样才能更好地形成校企产学合作机制，实现“订单式”等多种人才培养模式，培养符合广西经济发展需要的人才。
教育部门要与人事、劳动等有关部门协调，为发展高职教育制订具体的政策、措施，如：规范高职院校和企业(行业)联合办学的责任与义务；规范实行学历证书和职业资格证书的“双证书”教育的制度；规范实行劳动者在就业前或者上岗前接受职业教育的制度；出台鼓励企业参与联办高职教育的优惠政策。政府通过制定政策引导和规范产学合作办学，既为构建高职教育办学模式提供行政保障措施，又能为强化高职院校特色、激励人们接受高职教育创造良好的环境。
(三)加强高职师资队伍特别是实训教师队伍建设
高职教育需要大批高技能的教师指导学生进行仿真训练，边教边做“双教一体”的教学需要讲做协作来完成，因此，培养一支高技能的实训教师队伍是高职教育教师队伍必不可少的，特别是在“双师一体化”教师不多的情况下，更显得这支队伍的必要。目前由于教师不足，大多数高职院校实行工作量分配制，在强调“满负荷运转”和降低成本的思想指导下，多数高职院校的多数教师超负荷运转，师生比高达1：30。工作量分配制度，对于按劳分配、奖勤罚懒起到一定积极作用，且方便了管理，降低了成本，教师得到经济实惠，但是这种短期行为对提高教学质量，特别是培养“双师一体化”教师是不利的。 发达国家高职院校普遍把兼职教师作为教师队伍的重要组成部分。美国小区学院的兼职教师占50％～65％，大量聘用兼职教师是小区学院办学的基点。我国教育部制定人才培养水平评估条件，提出兼职教师比例≥15％为合格，≥30％为优秀，并规定任教120学时算一个教师指标。即使这样，不少高职院校仍未达到此指标，而且兼职教师多来自学科教育的高校教师，从实践单位聘来的不多，原因一是企业生产任务重，且未能把职业教育视为己任，学校产学合作关系不易建立；二是新兴专业人才匮乏，特别是在广西和其他西部省区；三是高职院校经费不足，办学条件较差，无吸引力。
发达国家职业师资培养有一套完整的体系。比如德国，中学毕业后，经过12个月企业实习，进人大学职业师资专业，经过9个学期专业学习和教育学的学习，大学毕业(硕士)后，经过两次知识和技能、经验和能力国家考试鉴定后，方能取得教师资格。这是一个较为全面而富有特色的培养模式。我国目前没有建立职业师资培养体系，也缺乏统一标准和严格考试，造成高职师资源头主要来自学科教育的毕业生。据对1万名高职教师的抽样调查表明，有67．1％教师是从普通学科高校毕业生直接进入高职院校任教的，他们基本上从学校到学校，从理论到理论，这是“双师一体化”教师难以形成的主要原因之一。为了弥补这个缺陷，必须拓宽师资来源：一是向社会招聘；二是从企业、行业引进；三是适当从高校毕业生选聘。要改革人事制度，让有丰富实践经验的企业专业技术人员进入高职院校任教。
高职院校建设好一支校内专任教师和校外兼职教师队伍，成为真正意义上的“双师型”师资队伍，关系到高职教育的可持续发展，必须引起政府和办学机构的高度重视。政府应正视高职院校的教师编制问题，目前高职院校的编制仍然是20世纪80年代定下的，二十年“一贯制”，政府只负担编制内教师的工资，学校的办学规模扩大了，政府的投人却没有适当增加。政府应增加投入，给予高职院校师资队伍建设以政策支持。应该设立高职教育教师继续教育经费，重视高职院校教师培养。可喜的是，广西壮族自治区政府已经制定了政策，在2005年12月的全区职业教育工作会上，提出了广西当前发展职业教育九大工程中的第八项工程：“万名职业院校教师提高工程”，主要是培养提高师资水平，强化能力。师资队伍的培养问题将会在“十一五”期间得到改善和发展。
(四)深化高职教育教学改革，提高高职院校的办学水平
广西高职院校有着普通高等教育教学模式很深的烙印，重理论传授轻技能培养，重继承模仿轻发展创新，培养的学生缺乏求新、求异的创新精神。因此，必须有一个从普通高等教育向高职教育适应、调整、转轨的过程，这个转变越快越彻底，高职教育就越能健康快速发展。
深化高职教育教学改革主要工作是以下六项：一是实行学历证书教育和职业资格证书教育的“双证制”，这是教学改革的出发点和归宿。目的是培养既有较强理论功底又具有熟练技术技能的学生。二是建设一支既有理论水平又有实践能力的“双师型”或“双能力”的教师队伍，这是教学改革的关键。即我们的老师不但“能说会道”，而且是“能工巧匠”。三是建立以能力培养为主线、理论教学与实践教学比例为1：1的“双教”教学体系，这是教学改革的根本。即做到理论教学与实践教学并重，将实践贯穿于教学过程始终，使学生边做边学、学中做、做中学，真正成为理论与实践融会贯通的高技能人才。四是制订科学的理论教学和实践教学“双大纲”，这是教学改革的当务之急，因为“双大纲”是编写高职教材体系的指导。五是编写高职理论教学和实践教学的“双教材”，这是教学改革的核心。高职教材编写的原则是既要符合职业技术标准又要达到高等学历层次，既要达到一定的深度，又要实现技能实训化。六是建立校内实验、实习、模拟训练和校外实训“双基地”。
深化高职教学改革，核心是树品牌、创特色，这是高职教育发展的出路也是生命力所在。目前，全国有些高职院校办出了品牌特色。如浙江省部分高职院校与先进制造业和现代服务业紧密相联，招生形势相当“火爆”，有的学校的报名与录取比例达到5：1，毕业生也被预订一空。“出口畅”必然带来“进口旺”，品牌便在社会中得到承认。一些职业学校也办出了自己的特色。如陕西米脂县培养的家政人员在北京供不应求，都是高薪聘请；四川推出的厨娘，炒四川菜在大城市里就业的待遇特别高；湖北是电工培养；河南是一个内陆的省份，但有一个地方可以培养海员。这才叫做真正的品牌，因为这种品牌已经体现在价值上了，只要拿到这些学校的毕业证书，就业报酬就比人家高。广西目前还没有这样的品牌，这是我们的弱项。
广西高职院校要深化教学改革，创出品牌特色，就要根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法，合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和教材建设；要加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制，加强教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用，逐步建立有别于普通教育的，具有高职教育特点的人才培养、选拔与评价标准和制度；要坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。通过深化教育教学改革，全面提高职业院校的办学水平和办学效益。
(五)政策支持，促进有序发展
高职教育在广西是一种新型的起步较晚的高等教育类型，困难多，阻力大，它需要社会各界广泛的了解、关心和帮助，更需要政府给予大力的扶持，制定出区别于普通高等教育的政策和措施。
1．舆论支持。当前，广西在每年高考与报考大学中，学生与家长远没有摆脱鄙薄高职教育观念的影响，这是发展高职教育的主要思想障碍。政府要把宣传高职教育作为一项任务，宣传高职教育在现代化建设中的地位、作用，宣传社会经济发展对高等职业技术应用型人才的需求状况，宣传高职教育对推动整个社会经济发展的意义。
2．教改支持。教育行政部门要注意总结高职教育改革的经验，定期组织研究交流高职教育的理论和实际问题，引导高职院校创新办学模式，树品牌创特色。
3．加大经费投入。由于高职教育的特殊性，它比普通高校需要更多的投入，现阶段各高职院校已经收取了较高的学费，再提高学费会超出人们的承受能力，因而需要政府财政经费支持。 4．给予高职发展独特的政策支持。一是专业设置的政策支持。高职专业设置贴近经济、服务企业，应变性快，应考虑高职院校专业设置有较大的灵活性和应变性。二是招生政策支持。即允许高职院校根据“人人皆可成才”的育人理念和自己的能力自主招生。三是要不断修改和完善高职教育评估标准。从已经通过教学水平评估的四所高职院校(优秀：广西职业技术学院、广西机电职业技术学院、广西水利电力职业技术学院；良好：广西农业职业技术学院)和正在实施的优质专业评审标准来看，有些指标与要求值得研讨。制定高职教育的评估标准，使高职教育既遵循高等教育共同规律，又按自身规律办出特色，办出水平。
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