关于美国社区学院办学职能的新发展
论文摘要：随着知识经济和学习化社会的到来，美国社区学院面临着内外部环境的新挑战，面对这一挑战。近年来美国社区学院在转学教育、职业教育和社区服务等方面采取了一系列新措施，使社区学院的办学职能多样化。从未来发展来看，美国社区学院将进入一个全新的发展阶段。
论文关键词：美国社区学院；转学教育；职业教育；社区服务
一、背景概述
20世纪末期，随着经济全球化、知识经济及学习化社会的到来，美国社区学院面临着内外部环境的新挑战：一是州和联邦对社区学院的预算削减，同时要求各社区学院扩大招生。二是外部学习型社会的到来。学习型社会倡导学习型社区，社区居民希望社区学院能在学习型社区建设中发挥更大作用，成为社区教育的中心。三是内部领导更替和结构变化。“一项调查显示：大量的社区学院职员即将退休”；另一方面，社区学院女性董事长的和少数民族担任董事长职位的百分比不断提高。
针对以上新的情况，各州社区学院在继承原有各项办学职能的基础上，通过文化、课程、人员雇佣等方面的改革来更好的体现社区学院办学职能的多样化，以确保社区学院能继续生机勃勃的发展。
二、办学职能的新发展
该阶段社区学院办学职能的新发展主要体现在：转学教育方面，更加强调转学的成功率：职业教育方面，更加强调培养具有宽泛基础的人才和确保教育质量；社区服务方面，拓展了如重建社区、构建学习化社区、服务性学习、直接服务地方经济、参与，中小学教师培训等新的服务领域。
(一)转学教育——通过改革加强社区学院的转学教育职能。提高学生转学的成功率
主要采取的措施如下：
1简化转学手续，拓展合作对象
为了增强社区学院的转学功能，各州的社区学院与四年制大学正在就课程开发、衔接、学分转换等方面频繁开展协作，以简化学生的转学手续，提高转学率。从大学方面看，为了争夺生源，许多州立大学与各社区学院签订合同，以发挥社区学院的地理优势，扩大自己的招生渠道。在合作对象的拓展方面，在普遍与本州公立大学合作的基础上，近年来有些社区学院已开始与私立大学发展合作关系，甚至还有少数学院已开始跨越州界。如加州的圣．莫尼卡(Santa Monica)社区学院于一九九三年与麻州著名的四年制私立女子学院——史密斯学院(Smith College)签订合作协定，佛罗里达州的迈阿密一迪德(Miami—Dade)社区学院最近也与该校签约，他们在合约中具体指出学生在社区学院中修习的那些学分将被史密斯学院承认(最多六十四学分)，这使转学前往史密斯学院就读的社区学院学生逐年增加。
2与本社区的中学建立伙伴关系
各州的社区学院将与本社区的至少一所中学建立起伙伴关系，目的是提高教育质量，提高社区学院的转学率。各社区学院采取的措施包括：提高教师的水平，使普通课程与技术课程具有连续性，与中学一起识别学习困难的学生，并且从初中开始就为这些学生提供一些可能使他们完成高中学习并转入社区学院，进而转入四年制大学的提高课程。
3．大力吸引和招收外国留学生
20世纪90年代以来，经济的全球化使高等教育的国际交往和合作不断加强，许多的留学生和移民选择到美国接受高等教育，这为美国的高校开拓了新的生源渠道。社区学院积极参与世界高等教育市场的竞争，为那些希望进入大学的高中毕业生和移民提供各类转学课程。相对于四年制大学来说，由于社区学院的收费相对低廉，入学门槛低，转学也很方便，因此，一些留学生和新移民把接受社区学院的转学教育作为其进入大学的一个重要途径。
(二)职业教育——更加强调培养具有宽泛学术
基础的人才，为谋求高工资、高技术职业的个体提供所需的成套技能的训练．以及进一步加强与企业界的合作范围和深度
主要采取的措施如下：
1．培养雇主需要的各类具备宽泛学术基础、能运用新技术的人才
主要通过以下途径来实现：(1)建立与雇主的伙伴关系。通过建立社区劳动力需求的情报中心．编制相应的需求目录，确定未来社区发展需要的工作岗位；通过加强与雇主的交流，不断改进课程设置，确保社区学院培养的人才符合雇主和社区的需要。(2)科学教育和职业教育结合，将职业教育融合到对新生的定向培养中。根据《卡尔．D．波金斯职业技术教育法案II》和《从学校到工作机会法案》的精神，各州的社区学院通过设置相互联系的学科课程以统合学术教育和职业教育，使学生在学术教育和职业教育两方面都能获得成功。(3)加强与本社区高中的合作和联系。继续加强社区学院在促进高中学生进入高中后教育机构中的作用，通过实施一系列的合作项目如双学分(dual enrollment Or dual credit)、技术准备(Tech Prep)等项目来使高中生在高中时就可同时学习社区学院的课程并获得相应的学分，从而使学生能在学术成绩和职业兴趣等方面都做好准备，顺利地转入相应的高校。
2．为个体谋求高工资、高技术职业提供相应的技能训练
各州的社区学院在社区学院协会和全国职业教育委员会以及全国继续教育和培训委员会等机构的支持下，开展了一系列的新的项目和创新，职业教育角色已突破过去那种入门水平的劳动力培训，强调“为个体提供谋求高工资、高技术职业的成套技能”的训练，并广泛参与“高级技术教育计划”，其目的是改革社区学院自身，更好的为不断变化的劳动力市场、社区需要服务，巩固社区学院在职业教育和培训方面的地位，推进美国经济的发展。“如2003年8月25日正式成立德州休斯顿郊区的塞一菲尔(Cy-fair)社区学院就培训当前急需的专业人才如信息技术、健康护理、吸收因产业转型而失业的工人，为他们提供新的职业教育，帮助他们重新就业”。
3．和企业联合办学，培养企业需要的人才社区学院和企业联合办学可以使双方都受益。
一方面，社区学院通过与大企业联合办学既能得到资金和技术上的支持，还可以提高自己的知名度。另一方面，很多美国企业由于很难招募到合格的高技能工人，需要稳定可靠的培训基地对现有员工和新员工进行技术培训。社区学院和企业联合办学，就可以解决上述问题。社区学院、学生和企业均可从中受益。
(三)社区服务——该阶段社区服务得到极大拓展。在巩固继续教育、补习教育的基础上，开拓了重建社区、构建学习化社区、服务性学习、中小学教师培训、直接服务地方经济发展等新的服务领域主要采取的措施如下：
1．积极招收外国学生、移民和少数民族学生，为他们提供补习教育作为世界上高等教育最发达的国家，许多国家的留学生和移民选择来到美国，这为美国的高等教育开拓了新的市场。当前美国的社区学院积极招收外国留学生、少数民族的学生，为他们在英语课程、高中课程等方面提供各类补习教育；而对于一些留学生和新移民来说，社区学院由于其收费相对低廉，入学门槛低，进入社区学院学习是他们适应美国社会、接受高等教育的捷径。如“美国西雅图南部奥本市的青河社区学院，是一所有9000余名学生的两年制公立社区学院，其中包括来自30多个国家的400多名留学生”。随着国际间相互联系和依赖的进一步深入，社区学院也将进一步在国际交流和合作中扮演更重要的角色。
2．社区重建
20世纪90年代以来，美国经济的持续增长并没有带来社会风气的根本好转，暴力犯罪、阶级和族纠纷增多，社区精神严重堕落，家庭不稳定，许多人感到与社区分离等等，造成这种社会现实的主原因是社区民众缺少教育，随着社会问题的日益多和社会结构的持续解体，建设社区的观念已显足，许多社区学院重新审视其顾客”的独特观念，将重点从个体转向群体，特别是是整体意义上的社区，并从其外部环境重新界定自己的作用，将综合性的社区发展作为新的社区学院使命中的一个基本组成部分。通过提供向社区延伸的服务项目来实施社区的重建，使自己成为工业、商业、其他学校、社会服务组织和政府部门等各方联盟的支持者和召集者。如“芝加哥城市学院提供了住房项目方面的服务，布朗克斯(Bronx)社区学院成立了校外服务中心，向附近的监狱和未成年人中心提供各种各样的服务”。当前美国社区学院的社区服务更强调依托社区技术中心帮助居民掌握计算机和网络技术，强调在乡村社区发展中发挥重要作用。
3构建学习化社区
随着学习化社会的到来，社区学院率先承担起为每一个社区成员创造一个真正的学习化社区的责任，成为社区教育的中心，构建学习化社区。当前主要通过以下途径来进行：(1)与社区内所有教育机构共同合作，开展教育与学习项目。如构建一个从幼儿园到高等教育的集中化的教育机构，致力于终身学习的开展。(2)通过提供集中的援助和相互合作将社区成员统一起来，加强社区的整体力量。如2001年的9．11事件对美国人民的精神是一次严重的打击，对美国的经济也造成严重影响，社区学院利用其与公众紧密联系的优势，通过组建全国性的网络或独立为公众、企业提供灾难和紧急情况预报以及为学生提供认识恐怖主义方面的教育培训等，在确保国家安全、帮助企业制订紧急事件应对计划、提升公众防卫意识方面发挥了重要作用。为公共和私人领域提供一系列的其他服务等等。如‘圣迭戈社区学院开展了建立“教育文化复合体”的实践，为公共图书馆、食品服务中心、社区剧院和其它城市开展服务’。这一实践产生了多样性的合作效益，既为服务的对象提供了方便，也为学校节约了资源。
4．直接服务地方经济
通过进行小企业策划与帮助(small businessincllbati0nandassistance)、承担地方经济发展规划(1ocalecon0micplanning)等途径，直接服务地方经济。20世纪90年代以来，在联邦、州和地方政府的大力支持下，社区学院通过各种形式直接服务于地方经济。社区学院在帮助小企业方面的职能主要表现在：为那些打算开办或刚刚开办的企业提供上述各种咨询，为企业主在管理、人事事务、市场营销、财务等方面提供各种咨询和培训，帮助企业争取政府部门的合同，采用新的生产技术和工艺，并帮助他们了解政府新的条例和规定。此外近年来社区学院还开始承担历来是州或地方政府职能范围内的地方经济发展规划(1ocaleconomicplanning)的任务，具体包括以下工作：第一，对地方社会经济发展的各种软硬件环境进行评估和审查，通过各种公共讨论会和媒体向企业、政府机构、民间组织以及社会公众公布。第二，直接参与地方经济规划组织。第三，对政府进行游说和疏通。
5．中小学教师培训
与四年制高等教育机构合作或独立培养中小学新教师，以及为在职教师提供各种培训和进修项目。就具体的合作形式来看，有以下几种：(1)与四年制大学合作培养教师。主要采用2+2模式，学生在头2年在社区学院接受教师教育，合格者自动转入签订协议的大学，继续学习2年后即可获得教师证书。另一种合作是在获得教师证书的基础上继续学习并获得相应的硕士学位。(2)独立提供本科水平的教师教育课程。近年来美国部分社区学院开始开设四年制的教师教育课程。(3)为大学本科毕业生提供替代性教师证书培训，使之成为合格的中小学教师。(4)为在职教师提供专业发展所需的各种培训和进修。
6．积极开展服务性学习服务性学习主要包括社区服务活动(常常被看作是课外课程的一部分)和经验教育(通过实践和实习获得)两类项目。其目的是通过开展各种社区服务课程和项目来将社区服务与学术指导结合起来，帮助学生获得和提高学术知识、公民技能、职业抱负和服务的道德品质，帮助教师将教学以教师为中心向以学生学习为中心，继而以社区为中心转变，协助学院成为提升社区质量的主要参与者，帮助社区成为一个更安全的居住地。除了在本社区实施服务性学习以外，有些社区学院也开展了跨国服务性学习，通过设立各种跨国服务性学习项目和学分使学生在获得学分的同时也得到实际经验。兰德公司(RAND)对28所开展服务性学习的学院和大学(其中包括6所社区学院)进行的一项研究也证明了这一点。
三、展望
从未来发展来看，社区学院将进行如下变革来进一步完善办学职能：
一是加强合作，相互借鉴、共同发展。以前大多数社区学院之间相互孤立，很少有机会相互分享经验和为共同目标而合作。随着社区学院触角的不断延伸，办学职能的不断拓展，州内和州际间的社区学院已经开始合作，从长远来看，这种合作将会不断加强，这将有利于社区学院之间相互借鉴发展经验和专长，并在此基础上制定适合本地发展的策略。
二是提高面向市场办学的能力。社区学院的生存和发展在很大程度上取决于它们面向市场办学的能力。能不能培养出符合工商业急需的劳动力(如信息技术、健康护理等专业人才)和具有一定普通教育水平的专业性人才，将对社区学院的前途起到决定性作用。
三是通过网络大力开展各类远程教育。“早在1997—1998学年，美国已有62％的公立两年制教育机构提供了远程教育，另有16％的机构计划到200年提供远程教育”。当前许多社区学院正在扩大招生，通过自己或与校外的软件商合作开发各类网络教育软件(包括学生注册、高质量教学、成绩维护等全部过程)，使学生能够在学校的指导下，独立开展课程的学习。对于那些位于地域广阔、人口稀少且分散地区的社区学院来说，开展远程教育还可大大降低费用。
