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硕士论文-北京市农产品安全生产监管体系研究，共69页，51030字
摘 要
农产品质量安全水平不仅直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，而
且对促进农民增收、农业增效、农村经济发展具有重要意义。当前，我国农产品
质量安全水平在经历了较大幅度提高后，进入缓慢上升阶段，农产品质量安全总
体形势依然较为严峻。
健全、高效的监管体系是做好农产品质量安全工作的重要保障。农产品质量
安全的关键在于其源头——生产环节，生产领域的监管是整个监管体系的根本所
在。
北京市向来重视农产品质量安全工作。2000 年 4 月启动的“食用农产品安
全生产体系建设工程”对北京市农产品生产影响深远，对提升首都农产品安全水
平意义重大。经过几年的努力，北京市农产品安全生产监管体系建设取得了显著
进步，却也存在着诸多亟待解决的问题。本文即以此为出发点，首先运用公共管
理学、公共经济学、制度经济学、信息经济学 的相关理论重点对农产品质量安
全管理中的市场失灵和政府失灵进行了研究，这为本研究提供了理论基础。其次，
论述了我国农产品质量安全监管体系的现状，阐明了主要发达国家农产品质量安
全监管体系的鲜明特点，对国内外农产品质量安全监管体系进行了对比分析与总
结，通过这些为本文下一步的研究作了更深层次上的铺垫。最后，以北京市农产
品安全生产监管体系为具体的研究对象，在以上研究的基础上，通过对相关文献
的参考和学习，结合实地调查掌握的第一手资料，系统研究了其中的标准体系、
检验检测体系、认证体系、法律法规体系、政府职能部门的管理体系的现状与问
题，认为北京市农产品安全生产监管体系存在着制度性缺陷，突出表现在检验检
测体系及农资监管领域的混乱，并从提升标准水平，推动标准实施；加强农业行
政部门的检验力量，进一步完善“产地准出”制度；加快引导认证体系建设，适
时推出强制性认证；改进、加强农资监管工作；以现代信息技术为手段，提升农
产品安全生产监管能力；政府职能部门应积极履行其公共服务职能等几个方面提
出了进一步完善北京市农产品安全生产监管体系的总体思路。
关键词：农产品；质量安全；安全生产；监管体系
目 录
摘要 .Ⅰ
英文摘要 ......Ⅱ
1．绪论 ..........1
1.1 研究目的与意义………… 1
1.2 相关概念 ..2
1.2.1 农产品与食用农产品 .....2
1.2.2 农产品质量安全 2
1.2.3 农产品安全生产 2
1.2.4 北京市农产品安全生产监管体系 ...........3
1.3 国内外研究现状综述 ........3
1.3.1 国外关于农产品质量安全问题的主要研究理论 3
1.3.2 国外关于农产品质量安全问题的主要研究方法 5
1.3.3 国内外关于农产品质量安全问题的主要研究成果 .........5
1.3.4 关于研究进展状况的评价及本文创新之处 ........7
1.4 研究方法与技术路线 ........8
1.4.1 研究方法 ............8
1.4.2 技术路线 ............8
2．农产品质量安全问题的经济学分析 ..........8
2.1 农产品质量安全问题产生的原因分析 ......9
2.1.1 农产品质量安全问题属公共物品范畴 ...9
2.1.2 农产品质量安全问题存在外部性 ...........9
2.1.3 农产品质量安全问题中的信息不对称 .10
2.2 农产品质量安全问题的影响 .......12
2.2.1 消费者的健康损害、收入损失及偏好改变 ......13
2.2.2 生产者损失及行为改变 ............13
2.2.3 政府规制的成本 ...........13
2.3 解决农产品质量安全问题的经济理论探讨 .........14
2.3.1 以合理的价格依存机制保障农产品的优质优价 ...........14
2.3.2 以农产品认证体系改善信息传递机制 .14
2.3.3 以政府规制影响消费者以及生产者的行为 ......15
3．国内外农产品质量安全监管体系概况 ....16
3.1 我国农产品质量安全监管体系的概况 ....16
3.1.1 标准体系 ..........16
3.1.2 检验检测体系 ..17
3.1.3 认证体系 ..........20
3.1.4 监督执法体系 ..22
3.2 国外农产品质量安全监管体系概况 ........25
3.2.1 政府部门分工明确，农业部门主导地位明显 ..25
3.2.2 农产品质量安全法律法规体系健全 .....25
3.2.3 农产品质量安全标准体系系统配套，实用性强 ...........25
3.2.4 农产品质量安全检测检验体系健全完善，监管得力 ...26
3.2.5 农产品质量安全认证工作得到高度重视 ..........26
4．北京市农产品安全生产监管体系的现状 27
4.1 北京市农产品质量安全工作的进展 ........27
4.2 北京市农产品安全生产监管体系的现状 29
4.2.1 标准体系 ..........29
4.2.2 检验检测体系 ..31
4.2. 3 认证体系 .........32
4.2.4 监督执法体系 ..36
5．北京市农产品安全生产监管体系的问题剖析 .....41
5.1 标准技术水平低，标准贯彻不力 ............41
5.1.2 部分标准标龄偏长，有待修订 41
5.1.2 标准的技术水平总体上较低 ....41
5.1.3 标准贯彻实施不够理想 ............42
5.2 检验检测资源分散，自检制度不健全 ....42
5.2.1 检验检测资源分散，存在部门壁垒 .....42
5.2.2 生产组织自检制度不健全 ........42
5.3 重认证、轻管理，体系认证“势单力薄” .........43
5.3.1 重认证、轻管理 ...........43
5.3.2 体系认证“势单力薄” ............43
5.4 投入品监管领域问题重重 ...........43
5.4.1 农资流通领域多头执法，却权责不明，难成合力 .......43
5.4.2 农业行政系统内部体制不顺 ....43
5.5 分散农户的生产行为难以监管 .414
5.6 信息体系、农技推广体系不能为监管体系的运作提供有效支撑...........414
6．完善北京市农产品安全生产监管体系的思路 .....46
6.1 提升标准水平，推动标准实施 ...46
6.1.1 继续抓好标准的制定、修订 ....46
6.1.2 培养农民的标准化生产意识 ....46
6.1.3 以健全农产品生产档案制度为切入点 .46
6.1.4 以农业产业化带动生产标准化 46
6.1.5 以发展优势特色农产品推进标准化生产的实施 ...........47
6.2 加强农业行政部门的检验力量，进一步完善“产地准出”制度48
6.2.1 加强农业行政部门的检测力量 48
6.2.2 进一步完善“产地准出”制度 48
6.3 加快引导认证体系建设，适时推出强制性认证 .48
6.3.1 政策支持认证体系的发展 ........48
6.3.2 适时、适度引导体系认证的发展 .........49
6.3.3 适时实施强制性认证 ...49
6.4 改进、加强农资监管工作 ...........49
6.4.1 实行农资综合执法 .......49
6.4.2 职能部门之间应有分有联 ........49
6.4.3 严厉打击高毒、假冒伪劣农资 50
6.4.4 大力发展农资连锁配送服务 ....50
6.4.5 政策引导放心农资的使用和推广 .........51
6.5 以现代信息技术为手段，提升农产品安全生产监管能力 ...........51
6.5.1 建立高效的农产品安全生产评价、预警管理网络系统 ............51
6.5.2 建立健全农产品安全生产监控网络 .....51
6.5.3 鼓励各种力量，积极开发更多的行之有效的监管系统 ............51
6.6 政府职能部门应积极履行其公共服务职能 .........52
6.6.1 稳步发展农民田间学校 ............52
6.6.2 推动“农业科技入户工程”的持续发展 ..........52
6.6.3 积极开展其他形式的服务 ........53
结论 .54
参考文献 ......55